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《李然深度报道》拉各斯建筑坍塌:为什么不能急于大规模拆迁
时间:2019-03-22 09:53  点击:

前几天拉各斯Massey大街出现建筑坍塌事故,多名儿童死亡,众多利益相关者敦促拉各斯州政府将州内结构不稳定的建筑物全部拆毁,对此前州长提努布发声,要求政府对事件进行快速调查,对拆迁事宜及早进行。我相信这些呼声,包括提努布在内,大部分是出于好意。
 
我们对拉各斯州的拆迁政策和执行情况进行了整体行业再评估,看看相关法律条文和最佳惯例的执行情况。但是这种重估结论并不能成为州政府进行大面积拆迁的正当理由,因为在拉各斯市,建筑拆除了,众多穷苦居民就失去了遮风挡雨的一方屋檐。
 
首先,拆除危房或者说结构上不适合居住的房屋完全没错,实际上2010年拉各斯城市和区域计划和发展法案的第47章就授予拉各斯州建筑管理局确认并拆除危房防止坍塌的权力。
管理局还有权与其他相关机构合作,对违章建筑采取零容忍的态度。拆除危房不仅是合法的,也是符合民众利益的。
 
对此次坍塌建筑的鉴定与检测发现,周边区域以及拉各斯的很多地方都存在危房。拉各斯超过80%的建筑都已经被打上了“拆迁”的标记。目前被贴上拆除标签的加上坍塌建筑周边的建筑物,基本上都用做居住和开设店铺,且人满为患。这其中的大部分人是比较贫穷的。
一旦拆迁势必会出现大量无家可归的人口。
 
那么有没有其他既能够保证公共安全同时还能实现建筑管理的良方?这样的方式可行或者合法吗?对此次坍塌建筑的检测说明,该地区急需城市重建和全面的建筑物升级来改善社会和经济环境。
 
没有保障措施的拆迁只会造成混乱的结局,且在拉各斯对法定保障措施的执行也并不常见,比如缓冲对老年人、儿童和妇女等弱势群体因房屋拆迁所带来的消极影响可通过补助、住房重新安置、提供暂时性居所以及人道主义援助等方式,不过这些措施鲜少被考虑,也鲜少采用,拆迁只应该在法律范围内执行。
 
此外近期SPACES FOR CHANGE刊发的一篇报道表示匆忙的建筑物拆迁还会引发失控的土地权被剥夺和低收入社区的中产阶级化。
对拉各斯不同地区官员进行大规模拆迁的动机分析清楚的显示出,上述两种现象是常见的。
 
在建筑物被强拆后,高档私人地产肆意的向周边土地权被剥夺地区延伸,造成富人侵占穷人的土地。在“夺”来的土地上新建房屋,其成本显然不是原居民能够承受得了的,而穷人要么是在周边寻找住所,要么搬到其他非正规的社区,重复走老路。
 
我们不建议大规模拆迁有两个原因,一,拉各斯每次遇到问题和挑战都高喊拆迁的时候需要三思,当城市被洪水淹没的时候拉各斯政府以洪水防控的名义下令拆迁,当大火吞噬居民住所的时候,州政府以公共安全的名义下令拆迁,当交通堵塞影响社会和经济活动、抢劫和暴力泛滥、建筑物坍塌的时候,政府以道路修缮、提高社会治安和城市改造等名义呼吁拆迁。
这种城市化进程中常见的手段造成可怕的后果。
 
第二,拆迁主要针对的是低收入群体和社区,几乎所有被拆除的建筑物都是非正规的居民房屋,或者是低收入和极度贫困群体聚居的地区,也就是政府不会下令拆除洪水侵袭的高档小区,比如莱基区和阿贾区,比其他人口密集的地区经历过更多的洪水。
 
拉各斯政府在城市重新规划过程中,对需要拆迁的地区应提前给予通知,按照法律程序,保证现有的房屋所有者、租户、传统和法定土地权属以及该土地上的其他相关利益者能够享有充分的法律保障,然后再执行拆迁。

华通社李然编译 (作者:Victoria Ibezim-Ohaeri)
 
 
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